视点 | 当我们谈公共数据授权运营时，应该关注什么？
“数据二十条”将数据分为公共数据、企业数据、个人（信息）数据三类。公共数据因其权属相对清晰、价值相对较大、开发利用难度相对较低而在三者中受到较为广泛的关注。相对于逡巡不进、怎么引导都难以释放的企业数据，和法律当头、为了保护宁愿放弃开发的个人数据，公共数据吸引到的市场热度在2023年快速飞升。君不见，今年以来，十余个省市点名道姓出台公共数据的政策文件，从管理办法、实施方案到实施细则令人眼花缭乱。超过40家数据集团新成立或重新组建，不说省级市级，甚至连那个著名的小镇都揭牌了自己的数据服务集团。要知道，这个镇甚至都没有自己的自来水集团。
架子搭起来了，戏怎么唱？搞平台？好吧，这个不难。搞生态？行吧，这个也挺热闹。然后呢？这个时候，大家开始回想初心——公共数据权属相对清晰、价值相对较大、开发利用难度相对较低——等等，事情真的是这样么？
说公共数据权属清晰，是因为它的持有者比较明确，即履行公共职责或提供公共服务而收集、产生数据的部门，也就是所谓的数源部门。有些地方的条文里也写了所有权归本级人民政府所有。但其所有者、持有者、代持者、运营者之间的权利关系，“产品经营权”的权力来源，仍然未能形成广泛共识。
说公共数据价值巨大，是因为它是由政府强力统筹，涉及一定区域内的全部主体，准确性也比较高。然而，其最有价值的部分往往是涉及个人信息的部分，想把这部分价值拿出来也没有那么容易。
说公共数据开发利用难度低，是因为经过多年的政务信息化建设，公共数据在管理层面或多或少还是有底线的，而且公共数据普遍指向明确、结构共性强。然而，存得多不代表质量高，建了平台不代表用得上，开发利用的难度确实也不低。
数据行业，就没有好干的事儿。
不过，这些问题再难，也属于“行则将至”的阶段性问题。比起数据要素市场里难于登天的其他问题，确实还是容易解决的。中国信通院云大所自两年前开始支撑行业主管部门研究公共数据的事儿以来，也确实看到国家将公共数据资源作为国家数据资源体系的关键一环、以公共数据要素价值的充分释放带动全社会数据要素价值释放的充分决心。两个月前的会上，我们梳理了公共数据授权运营的八大趋势（公共数据授权运营八大发展趋势），今天更想分享的是做公共数据授权运营，最应该关注的几个方向。
一是应用场景。数据价值释放的终极要义是找到合适的场景，并且以合适的路径用起来。我们看到，目前各地也都在以场景作为公共数据授权运营的落脚点，但大部分场景仍然是政府治理的场景或者金融的场景。不是说这些不好，而是前者能买单的少，后者跟你竞争的太多。怎么真正找到一盘棋，把公共数据这个棋子一下就能盘活整盘棋，还需要持续探索。
二是运营实施。就是所谓的公共数据授权运营的“下半场”。运营机构如何选取？怎么确保最有能力的机构做最专业的事儿？筛选的机制怎么既公平又高效？政府部门在里面的角色究竟是什么？应用开发和供需撮合怎么并行推进？我们希望看到，做这件事儿的人之所以在做这件事儿，不是因为它叫某某数据集团，而是因为它真的最懂数据。
三是条块协同。这是最复杂的一点，也是需要从顶层设计主动厘清的一点。不同的条条和不同的块块，有些闷声发大财，有些赔本赚吆喝，有些空有能力没有资源，有些坐拥资源没有动力，这些都需要机制去破解。条块利益不一致、顶层利益和基层利益不一致，相信政策制定者们会给出答案。
四是成效评估。公共数据领域热闹归热闹，怎么真正让大家信服“你做得好”还是有难度的。究竟怎么开展授权运营才是更合适的模式？需要完成到什么程度才算是充分发挥数据价值？经济价值和社会价值如何一碗水端平？这些问题归根结底是目前还没有一套成型的方法论。我们在研究，也提出了一些标准模型，欢迎关注和参与讨论。
五是民众福利。关于这个话题其实也热议很久了。怎么避免垄断和权利寻租，怎么避免过度运营削弱原本可以直接开放的路。有些学者认为政府数据应该无条件开放，不应有任何“运营”的想法。有些学者认为开放是最好的开发，只要开放来自社会各界的开发力量将大量涌现。我个人认为，这是一个应然和实然的问题。为什么搞运营，就是因为开放没有积极性。那么究竟是怀揣理想初心不改，还是追求利益用市场的手去调节，恐怕永远争论不出答案。但个人也认为，数据向善的追求是必须的，毫无限制的任拥有资源者随意行使权力或追求利益肯定也是灾难性的。
以上说了这么多问题，但我对公共数据开发利用的必要性还是非常认同的。其实数据要素市场里存在很多“死锁”的问题。没有供给，就没有需求。但没有需求，供给也不会一直存在。在这些问题里，总要有一方先打破死锁，而公共数据就扮演了这样的角色。可能会饱受争议，可能会陷入低谷，但这个方向是没有错的，以公共数据作为数据要素市场突破口的理念也是从逻辑上说得通的。但探索的路上，我们拥抱热闹，也欢迎沉淀。我们信通院云大所在这个领域做了许多持续的工作，了解大部分行业和地方究竟是怎么做的，看到了其中的问题，也愿意一步一个脚印的去破解这些问题。我们还写了一本《公共数据授权运营白皮书》，把公共数据授权运营的发展历程、现状洞察、普遍难点和推进思路进行了详细的梳理，比我上面列的系统性强很多，预计将于年底发布（年度大会预热 | “公共数据”论坛亮点抢先看！），欢迎持续关注。
作者简介
闫树：理学博士，中国信通院云计算与大数据研究所科技发展部主任，高级工程师。主要研究方向为数据要素、数据流通与隐私计算。联系方式：yanshu@caict.ac.cn
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